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2016年我国新能源汽车行业政策分析:行业准入变革提上日程

  2014年,国家层面密集出台大量扶持政策,被业界称为新能源汽车元年。随着我国新能源汽车产业的发展,相关产业政策也需随之变化。以下是2016年我国新能源汽车行业政策分析

2016年我国新能源汽车行业政策分析:行业准入变革提上日程

  1.准入突破是产业发展的内在需求

  基于计划经济时代的事前监管符合当时历史条件的选择。经过30多年改革开放,随着制度完善和技术进步,建立事中事后监管的条件已经成熟,传统的 准入门槛管理制度也不适合时代的进步,反而会遏制创新。汽车行业准入的变革也是与国际接轨的需要。因此如何改进和加强监管就成为了当前急需考虑的问题。

  2.准入突破的切入点在新能源汽车

  马上开放汽车行业准入,以新能源汽车作为突破口就是最有条件实现的。因为新能源汽车是汽车产业的增量部分,它的准入开放对原有格局冲击不大,易 于被产业所接受。当前新能源汽车的市场占有率非常低,还不到1个百分点,政府无法掌握足够的车辆数据和运行数据,导致其无力监管。而随着市场成熟度的加 强,新能源汽车产销量市场占有率逐步增加,新能源汽车的大数据积累到一定量,政府在这些数据的基础上能够做到有效监管,准入放开的条件就具备了。

  3.汽车行业进入与退出应是常态

  当汽车行业的准入开放成为一个常态时,企业的进入和退出就比较顺畅和容易。当前汽车行业准入呼声最高的是跨界企业,如与IT技术相关的企业。这 种企业将他们的创新基因与技术结合之后,将使汽车产业产生巨大的变革。当汽车产业引入新的进入者之后,将会大大加快汽车产业的IT化,类似摩尔定律描述的 那样,也许一年半就会有一次大的变革。一些企业进入、一些企业退出,结构调整明显会加快,汽车企业有生有死将成为常态。

  二、改进新能源汽车补贴政策

  1.产业支持政策由财政补贴转向普惠

  大规模的补贴已经不具备可持续性了,财政对产业的直接补贴所带来的漏洞和不公平性,对产业的破坏性,可能是巨大的。因此下一步,新能源汽车产业 支持政策需要从财政补贴型转向普惠型。所谓普惠型就是产业一视同仁,以税收政策为主,替代现有的财政补贴。当新能源汽车产业的导入期结束的时候,就需实行 由直接的财政补贴转向普惠型的税收优惠。

  2.积分交易机制可弥补财政补贴退坡带来的激励减弱

  仅仅依靠普惠型支持政策还不够,还需要一些机制给予支持。比如积分交易制度。这个政策的核心在于,对新能源汽车的补贴来自燃油车。这个政策在美国加州叫做零排放政策,1个积分大约是5000美元左右,积分可以交易。比如特斯拉的积分有40%交易给丰田。这种交易机制目前看来是比较公平的,纯电动汽车因为零排放获得支持,而燃油车因为排放需要买单。区别在于积分交易是市场机制,是市场主导;而财政补贴是财政方式,是政府主导。这种车与车之间交叉补贴的方式比财政补贴更透明和公平。

  三、充电基础设施发展要与电力改革相结合

  基础设施领域尽快形成可持续的商业模式,是支持现代新能源汽车产业化的最重要的一个方面。而基础设施领域的商业模式创新需要与现行的电网改革结 合起来。2015年6月份公布的电力体制改革方案,其核心就是售电主体的多元化,可以产生更多新的基础设施运营商,使得基础设施商业模式可持续性得到实 现。

  在电动汽车发展初期,成立四部委推进机制时并没有将电网和交通部门考虑进去。下一步需要改变当前四部委机制,将电网、交通、建设部门也加进来。 以美国为例,美国没有产业管理部门,美国的车辆都是交通部来管理,因为同属一个部门,所以车辆的管理和使用是协同的。而目前我国这种多部委协调机制也存在 一些问题,比如部门之间的利益问题。新能源汽车的发展应当从使用的角度出发,从消费者的角度来考虑这个问题,这样反而容易做到管理和应用。

  四、发展新能源汽车的战略与定位调整

  1.发展新能源汽车的战略目标是改善环境和调整能源结构

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